完善财税体制是杜绝驻京办的良方,
金霏读书阁 【编者按】改革开放以来，各地驻京办在加强地区协作、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。可如今数千家驻京办将撤离,
树海读书阁，什么原因呢？请看
作者的分析。
select网报道：据悉，有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。信息显示，在
未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕（1月24日中新网)。驻京办，
曾经是响当当的名字，皇城角下好乘凉，而今走向了末路，终将退出
历史舞台。根据央视《新闻1+1》报道：目前在北京，除52家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级政府部门以及国有企业和
大学设立的联络处，各种驻京机构超过1万家。
有关专家算了一笔账，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。如此巨大的消耗，消费的
自然都是纳税人的血汗钱，也正因为如此，媒体一直以来不遗余力地呼吁取消驻京办。改革开放以来，各地驻京办在加强地区协作、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但存在着机构设置过滥、公务接待不规范、监管不到位的种种问题。针对驻京办存在的问题，此次主管部门撤销数千驻京办，对于规范驻京办工作，预防腐败有着重大而深远的意义,
孔子读书阁。
随着改革开放的深入，各种驻京办已经改变了性质,
孔子读书阁。这都是权力和金钱在其中作怪,
树海读书阁，权钱交易以及权力的勾结让具有服务职能的“驻京办”变成了掮客，驻京办官员也演变成了跑官、贿赂的跑堂。变成今天的“跑部钱进”、拜门升官的代名词。成了以政府的名头办公司，实施腐败链条中最重要的一环。
作家王晓方的《驻京办主任》系列
小说，将“改革精英”的财色腐败历程刻画得入木三分，淋漓尽致。驻京办在人们的
印象中，变更成了制度腐败的符号。正因如此，强制撤销各种政府部门以及县级政府驻京办，当属为公众乐见的一大快事。只不过，在强制撤销的快意之外，驻京办问题显然远非一撤了之那么
简单。事实上，自上而下的强制撤销虽然能割掉作为机构的驻京办，而难以割掉乱象本质的“驻京办需求”。如果根本性问题不能解决,
爱看读书阁，它还会以各种隐性形式存在。
有人形容驻京办，就是要钱办。当了十年审计署长的李金华也毫不隐瞒自己的观点：“地方要跟中央要钱，谁不要谁吃亏。换了我，也得设个办事处。因为有些政府部门掌握着实权手里有钱。除了必须给一些特定对象的以外，还有不少机动金额。给张三也可，给李四也行，给王麻子也不错。那怕是专款，也未必就非要给急需的地方。给了，亦未必是专款专用,
铭华读书阁。既然存在这样的一种环境，那么，谁不去要谁就会吃亏，谁就会是彻头彻尾的傻瓜。有句俗话：&ldquo,
华闻读书阁;会哭的孩子有奶吃”。一些地方上驻京办的同志，隔三岔五地就到部里面去“晃晃”叫叫穷，套近乎，跳点小舞喝点小酒，送点土特产，给点红包（好处费）,
树海读书阁，日久生情，漫漫权力发生偏移就顺理成章。随后大人们大笔一挥，一笔笔的资金不就朝“一江春水向东流”了吗，驻京办就有了成果。这其中，有多少是见得天的明白账？有多少资金是真正用到了刀刃上的？大家可想而知。
税制改革后，中央每年都会给地方一笔转移支付,
树海读书阁，用于中央特定的政策目标。如：社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等，因为这部分资金是无偿划拨和专项划拨的，且僧多粥少，也就成为各地垂涎的蛋糕。但在资金的分配上,
精彩读书阁，有些没有科学的分配方法，资金是人为安排，未能实现按照因素法或公式法进行分配。再加上立项和审批的程序不规范，掌握项目和资金的官员有着过大的
自由裁量权，也就是带有很多人治的因素。因此，地方要得到这笔钱，就必须创造条件跑“部”“钱”进，进行
感情或金钱方面的公关与投资。很多部委都有给钱的权力，有的部委可支配资金多达几千个亿。庞大的机动资金，成了这些驻京办生存的土壤。东方不亮西方亮，丢了
南方有
北方，这个部委不行，还能从那个部委要点,
金霏读书阁。钱真是个好东西，能让各省不惜人力、物力、财力、精力，为其不厌其烦地追逐。透过现象，让人感到权更是妙不可言。驻京办成了腐败的孵化器，不少驻京办亦官亦商、官商一体，既几近衍化为地方的“第二行政中心”。驻京办成了官场的大酱缸，且蛆虫与飞蛾齐心，腐败与利益均沾。
《驻京办主任》已经给我们不少启示：资金、项目是面向全国的，凭什么给你不给他？这其中人情、面子等是个未知数，是一个说不清楚取的因素？向上争取资金是一个公开秘密。项目实际资金和中央实拨资金之间一般都有资金差，那就是公关资金，这部分到哪里去了？这就是驻京办存在的
价值。在这一
现实下，哪个地方不设“驻京办”，那个地方就会吃亏。只有全国都撤掉才是平等的，不能还允许存留一部分。除了各省级单位目前暂时保留一个驻京办事机构外，其余驻京机构都应坚决、彻底地全部撤销。不开一个“口子”，不留一根“尾巴”，这样不仅能真正消除上述不正常现象，还能促使有关部门改变衙门作风和官僚作风。加快工作节奏，提高工作效率。并且可以让各省、直辖市、自治区等省级政府驻京办，集中精力接待本地区赴京公务人员，使其成为名副其实的“办事”机构。
只要有弹性
空间存在，只要地方有“跑部进京”的动力，那驻京办仍有存在余地。俗话说，扬汤止沸不如釜底抽薪。仅仅是
简单的撤销，显然不能根本杜绝驻京办现象的再度发生。现在的问题是，驻京办本质上是游说集团，而只要有利益存在，就必然会有游说的出现。正如有学者指出，因为权力会对人们的权利、利益产生巨大影响，所以，任何
时代的任何政府都会遭遇游说活动。或许，有些地方顺应机构改革方向、顺应民意呼吁而取消了驻京办，但撤掉了驻京办停不了进京路，驻京办其实还会以虚化或其他形式继续履行着使命。
驻京办背后利益纠葛涉及到中央各部委、各地方政府以及北京市等方方面面。它由一个联系点，结成了官、钱、权的利益网，变异为“蜘蛛侠”。其实问题的根子不在驻京办，而在一套透明公开的公共财政体系。否则在6个月内，驻京办就把拆迁改成搬迁。从前门大街搬到后门里弄，换块新招牌照样卖老酒。要想让驻京办的腐败现象绝迹，就必须尽可能让游说活动纳入到理性合法、规范管理的轨道上来。当然，更重要的还在于用强有力的监管制约公权的滥用。人们关注的总是不规范的驻京办，却少有关注到不规范的部委；是先有不规范的驻京办，还是先有不规范的部委？显然是后者。
用地方的“小钱”，换取中央各部委的“大钱”是许多驻京办的主要任务。现在解决驻京办的问题，有些地方的领导们已经想出了对策。他们改名字，将现有的驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子，或者叫“同乡联谊会”。等你在下次文件中说不允许搞“同乡联谊会”后，又再换块别的牌子。这说明，根子仍在旧体制。如果中央各部委的项目和资金使用透明度不高，不是在
阳光下操作，仍然掌握在少数人手里胡作非为，没有制度约束随心所欲想给谁就给谁，那这种换牌子的游戏伎俩会继续大行其道。换汤不换药的驻京办
永远都会存在下去。类似驻京办的机构会披着其他马甲暗流汹涌，甚至冠冕堂皇地走上桌面。如果不改革目前不合理的税收结构，不改变中央资源分配缺乏公开、公正程序的现状，不追究“跑部钱进”中安享大量好处的相关官员的
责任，就算撤销所有的驻京办，“跑部钱进”也照样有市场。中央政府提出庞大的刺激需求政策以来，全国各地的驻京办就异常忙碌。这一现象充分证明，如果不加快财政体制改革，彻底修改我国的分税制，制定转移支付法律规范，那么，增大“跑部钱进”的成本就是撤销驻京办所能起的唯一作用。
多年以来，社会各界对耗费大量国家财政的无谓支出深恶痛绝。大量驻京办驻扎在京城之中，每年消耗掉上百亿的资金，如此巨大的浪费，恐怕只能由当地百姓来埋单。对驻京办的巨额支出，有关方面又是采取怎样的名目予以核入公款消费的账本的？这更是个疑问。这本身已足以让人们看到，驻京办的身份尴尬背后隐藏的问题。很多驻京办官员利用亦官亦商的双重身份，打着政府的旗号、拿着纳税人的钱财在做生意，催生了腐败官员，也滋生了特权阶层。驻京办也因此成了“地方没法管，北京管不了，别人管不着”的三不管地带。诟病已久的驻京办到了不撤不能平民愤的现状，这是大势所趋人心所向，是到了我们跟它说
再见的时候了。
只是驻京办撤销容易，谁又敢保证所谓的“跑部钱进”等现象不会以新的面目示人？是否会改头换面以其他形式存在，而导致名亡实存？这是老百姓忧虑的主要原因。我认为，与其花大力气治理驻京办，还不如实实在在地治理我们一些体制存在的弊端。根治的关键，在于改变政府权力不受公众制约和监督的
现实。
完善财税体制是杜绝驻京办的良方，地方政府之所以热衷于“跑部”，在于中央对地方转移支付的财政投入逐年增加，但转移支付的程序不完善，还有很多漏洞，无形中给地方设置了一定“运作”的
空间，这是政府高层应该注意的问题所在。驻京办的清理撤销问题不是一次整改运动就可以根本解决的，送走驻京办并预防设立类似机构是需要一个完善的监督机制。当然，能一次姓撤销数千家驻京办无疑是规范权力、遏制腐败的一大进步。今后要对驻京办的经费来源和具体开支情况进行专门审计，要将审计的结果及时向社会公开，并在财政预算编制过程中做出有针对性的约束和规范。只有这样，才能百尺竿头更进一步，彻底杜绝“跑部钱进”的权力寻租。国务院机构改革已经拉开帷幕，建设服务型、效能型、民生型政府是其中的要义之一。期望着这一轮的改革能为政务新风的树立，能真正解决驻京办隐藏的问题，让权力回归其本来的位置。
(2010-01-2905:48:20)【主编：
蝶恋花】
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