珠海市率先立法追求人与自然和谐相处
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散文在线•时事聚焦】报道：广东珠海日前出台《珠海经济特区生态文明建设促进条例》，首次以立法形式规定，建立“生态环境损害
责任终身追究制”。这是对党的十八届三中全会提出的“加快生态文明制度建设”要求的积极响应，也体现了一种壮士断腕、刮骨疗伤的环保决心(1月16日人民网)。生态是最公平的福利，环境是最基本的民生。不管你是富有还是贫穷，无论你是领导还是群众，也不管你从事什么职业，环境变差了,
树海读书阁，谁的日子都好过不了,
金霏读书阁。建立生态环境损害
责任终身追究制，是迈向生态环境问题由人治转向法治的重要一步。只有明确相关企业和个人对生态环境损害应当承担的
责任，才能厘清地方政府及其主要领导的
责任。只有相关主体各负其责,
孔子读书阁，生态环境损害
责任终身追究制才能行之有效，成为真正护卫生态环境的法宝。
生态损害,
精彩读书阁，是对环境本身的损害，而非传统意义上的以环境为“媒介”的人身损害、财产损害和
精神损害。在我国的环境法律体系中，未对生态损害作出明确的立法界定。在风险越来越大的当代社会，生态损害无疑成为影响社会发展、加剧风险程度的不利因素。这种损害未必及于特定人的人身、财产、
精神权益，但是它严重侵害了关系
人类生存、发展的根本利益——生态利益,
爱看读书阁，故其为人与
自然之间关系的重大问题。生态损害已成为生态文明视野下亟待深入研究的课题，珠海出台生态文明建设促进条例,
树海读书阁，就是要消除环境侵害行为对生态系统的威胁、破坏，维护生态系统应有的状态，尽可能地预防和避免生态损害的发生,
华闻读书阁。
为什么会出现生态损害现象？主要是生态环境中,
金霏读书阁，一旦受到
自然和人为因素的干扰,
铭华读书阁，超过了生态系统自我调节能力而不能恢复到原来比较稳定的状态时,
孔子读书阁，生态系统的结构和功能遭到破坏，物质和能量输出输入不能平衡，就造成系统成分缺损（如生物多样性减少等），结构变化（如动物种群的突增或突减、食物链的改变等）,
树海读书阁，能量流动受阻，物质循环中断。也就是人们常说的生态失调，严重的就是生态灾难。面对无穷无尽的污染，河流悲泣、泉水呻吟、海水怒号、森林匿迹、溪流绝唱、
草原退化、流沙尘扬，我们的
家园，正超负荷运转走向衰亡。挽救
自然，挽救生态，挽救环境已刻不容缓。否则，随着环境的逐渐破坏，将严重影响了人们身体的健康。例如现在全国出现大面积的雾霾灾害性
天气，就是自己给自己酿造的一杯毒酒。
随着工业文明的推进，空气污染，已成为笼罩在人们心头挥之不去的“阴霾”。前两年我国只有大
城市才出现雾霾，现在就是中小
城市也频繁出现了雾霾。而雾霾形成的原因来源于我们日常生产和
生活活动，包括建筑施工、机动车尾气、工业生产、餐饮服务等，这些各类污染源使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度水平不断升高的结果。不少
网友在微博上感叹，想在雾中把
城市看清,
树海读书阁，“借我一双慧眼吧！”当人民群众物质
文化生活水平不断提高后，就会对生态产品的需求越来越迫切。人民群众既要温饱更要环保，既要小康更要健康，对干净的水、清新的空气、安全的食品、
优美的环境等方面的要求越来越高，生态环境的质量已经成为影响人们
生活幸福的重要指标。
我国《环境保护法》规定：地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责。但迄今为止，这项规定并没有得到切实有效的落实，很少听说哪个
城市的主要领导，因为任期内环境质量严重恶化而受到追责。一些地方领导为了在短期内获得政治资本，不惜牺牲当地的
自然资本，招用一些排放不达标的企业入驻，留下的却是难解的生态环境问题，最终受害的是当地百姓。至从《全国生态保护“十一五”规划》以来，我国各级政府虽然采取了一系列保护和综合治理措施，持续加大生态保护力度，某些生态保护工作取得明显成效，生态环境整体恶化态势趋缓，局部地区生态环境呈现改善的势头，但生态环境整体恶化的趋势，仍未得到根本遏制。
今年1月9日，
中国社科院发布首部《全球环境竞争力报告(2013)》。根据报告，如果单独看生态环境竞争力，
中国在全球133个国家中排名倒数第九，为第124位。其中，
中国的空气质量排名全球倒数第二。从反映空气污染程度的三项关键指标来看，细颗粒物(PM2.5)、氮氧化物和二氧化硫排放量，
中国的位置分别为全球第四差、第二差、第三差。国务院发展研究中心副主任韩俊说：“目前全国500多个大型
城市当中环境空气质量，能达到
世界卫生组织空气质量标准的
城市很少。”这个排名反映了
中国当前严峻的资源环境状况，也反映了加快转变经济发展方式的紧迫性。过去很多地区自觉不自觉的在走一条先污染后治理的弯路，现在
中国老百姓对环境的要求跟发达国家已经接轨了，但是我们的发展理念，在很多地方我们的主政官员还没有转变过来。
对于生态环境污染，地方政府负有不可推卸的
责任。一些主政官员
喜欢追求短期政绩，任由企业、单位、个人大肆破坏生态环境，甚至边建边污染，过度排污使当地环境每况愈下。对于
城市发展缺乏长远的战略眼光，严重影响了社会的可持续发展。其实早在1999年国务院总理温家宝就提出：“防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。”而在实际操作上，很多地方官员仍然是片面
追求GDP，以损害生态文明、破坏
自然资源为代价换取短暂的经济增长方式。明知环境污染会祸害子孙，可仍然不把环境治理放在心上。大多数官员还停留在“口号式”的宣传上，缺乏有效的实际行动，生态文明建设没有真正行动起来。即使有些地方为了应付上级的检查进行了治理，根本不彻底，也就谈不上治理会有好的效果。
去年12月15日中央经济工作会议中，就指出当前存在“生态环境恶化、食品药品质量堪忧”等问题。这是老百姓特别关注，也特别期盼得到改善。政府不能光搞GDP，需要治理大气污染。但治理大气污染需要花很长
时间，因为大气污染又跟土壤污染、水污染密切相关。这种治理与整个产业结构、生产链布局以及企业的技术水平，都是密切相关的。所以，治理需要尽快开始启动。当前，珠海市在主体功能区管理、生态经济、生态环境、生态人居、生态
文化和保障措施等六方面进行了全面部署，目的是建设资源节约型、环境友好型、人口均衡型的“三型”社会。这是全国首部生态文明建设地方性法规，通过以法规形式，来明确生态文明建设的目标，保障生态文明建设的理念和做法得以长期坚持和有效实施，这是十分必要的。
生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升。珠海市政府越来越清醒地认识到，以污染环境和破坏生态来换取一时经济繁荣的做法日益不可取。正是这种清醒，才促使他们进行一场深刻的变革，凸显了该市对生态文明建设的高度重视，对环境保护和污染治理的坚定决心。推进生态文明建设，是地方经济永续发展的必然要求。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须从根本上跨过资源环境这道坎。生态文明建设是关系人民福祉的长远大计，他们采取节约优先、保护优先、
自然恢复为主的方针，着力推进
绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的
空间格局、产业结构、生产方式、
生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为老百姓创造良好生产
生活环境。
建设
美丽中国，拥有良好的生态环境，是共筑
中国梦的一部分。经济加快发展的同时，仍然拥有清新的空气，一流的水质，这是每个公民的愿望，也是各级政府应履行的职责。这就要求政府必须从解决影响群众
生活质量的突出环境问题入手，大力实施清新空气行动、清水河道行动、清洁
村庄行动、清洁社区行动、绿化美化行动。通过集中开展一批重点治理工程，加大整治力度，使辖区之内的生态环境和人民群众生产
生活条件得到明显改善。保护环境既要政府和企业共同努力，也需要每一个公民切实担负起
责任。培养节能、低碳的消费习惯，积极践行
绿色生活，倡导
绿色消费，用
绿色健康的消费方式，来引导企业转变生产方式，大力推进清洁生产，生产更多节能环保产品，对于治理空气污染同样不可缺少。
保护环境需要系统思维，治理空气污染不可能毕其功于一役，也并非一城、一地所能解决。必须下更大的决心，采取更强有力的治污手段，才能让清新的空气不再成为奢侈品。这次珠海明确规定：“建立重大项目生态影响预评估制度，不得引进能耗高、环境污染严重、资源消耗大、不符合产业政策的项目”。他们实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、
责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，划定生态保护红线，探索编制
自然资源资产负债表，对领导干部实行
自然资源资产离任审计，对生态环境损害
责任人实施追责终身制，为生态文明建设保驾护航。这对于那种为官一任却不顾生态，最终拍拍屁股就走的官员，就有了硬约束。现在珠海开始实现
绿色崛起，为各地带了一个好头，值得肯定。
珠海率先从只喊保护生态环境的口号，彻底转变为自觉行动。从预防、控制、治理三个方面对生态文明建设做出了具体规定，对于推动全国的生态保护具有很强的
现实意义和指导意义。珠海市长何宁卡曾自豪地说：“珠海风光为什么秀丽？在于我们走了一条与其他
城市不一样的发展道路，就是在发展当中注意了
城市规划和环境保护，
追求人与
自然和谐相处。”是呀，他们用立法，将生态文明建设作为重点工作，同干部考核、升迁、政绩评定、地区发展等方面挂钩，为生态文明建设寻找到了落脚点，为加快生态文明建设提供了政策支撑。以政治手段加大对生态环境的保护，督促领导干部从
思想上高度重视，在行动上主动作为。他们树立了尊重
自然、顺应
自然、保护
自然的生态文明理念，把生态文明建设融入整个建设之中，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢。
人民
希望安居、乐业、增收，也
希望天蓝、地绿、水净。作为地方官员，有
责任调动各方面
力量加大污染防治力度，不欠新账、多还旧账。在充分提供物质产品、
文化产品的同时，更多提供生态产品。
希望各级政府向珠海
学习，从自己做起、从身边事做起，点点滴滴的保护行动，就可以汇成蓬蓬勃勃的生态文明建设
力量。如果全国都象珠海这样，何愁雾霾不会绝迹呢！推进生态文明建设，涉及理念的更新和利益的调整，必须发挥体制机制这一杠杆的撬动作用，摆脱对传统发展路径的依赖。这就需要以体制激励来约束企业，用法律调节和规范行为，使改革这个最大“红利”更多地体现在生态文明建设上，体现在科学发展、转型发展上。
希望各级官员，做生态文明建设的引领者、推动者、实践者，为本地发展和民生改善做出实绩，给大
自然留下更多修复
空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下
美好家园。
2014-01-1618:31:29
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